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    《廣東省生活垃圾處理“十四五”規劃》印發 投資344億元!
    2022-01-24 04:04:31

      近日,廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省發展和改革委員會印發了關于《廣東省生活垃圾處理“十四五”規劃》的通知。“十四五”期間,廣東計劃投資344億元,建設30個焚燒發電項目。

      廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省發展和改革委員會關于印發《廣東省生活垃圾處理“十四五”規劃》的通知

      粵建城〔2021〕224號

     

       前 言

      生活垃圾分類和處理設施是城市環境基礎設施的重要組成部分,是推動實施生活垃圾分類制度,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障,是推進生態文明建設的重要支撐, 對改善人民群眾生活環境、保障人民安全健康意義重大?!稄V東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》的實施,有力推進了我省生活垃圾處理設施建設和管理工作,我省處理能力顯著提升,結構明顯優化,運營管理水平穩步提升,存量治理進展明顯,垃圾分類工作初見成效。

      為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府有關垃圾處理的工作要求,指導全省各地做好生活垃圾分類和處理設施建設,推動實現行業高質量發展,提升全省生活垃圾分類處理水平,促進實現社會更加文明進步、生態環境更加美麗、人民生活更加幸福,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》等文件要求,廣東省住房和城鄉建設廳組織編制《廣東省生活垃圾處理“十四五”規劃》。規劃范圍包括全省 21 個地級以上市,規劃實施期限為 2021-2025 年。

      第一章“十三五”規劃實施情況

      “十三五”期間,我省生活垃圾處理工作成效顯著,超額完成“十三五”規劃任務,但與新形勢新要求相比、與人民群眾的期望相比仍有一定差距。

      第一節“十三五”工作成效

      “十三五”期間,我省生活垃圾無害化處理設施新開工和新建成速度為歷史最快,焚燒處理能力建設、垃圾分類工作、存量垃圾治理、設施運營管理水平提升等各項工作均得到了有力、有序、有效的推進。

      處理能力顯著增強。“十三五”期間,全省新建生活垃圾處理設施數量快速增長,處理能力顯著增強,生活垃圾處理總能力首次超過生活垃圾產生量。“十三五”期間,全省共建成生活垃圾無害化處理場(廠)80 座,新增處理能力 9.1 萬噸/日。其中, 衛生填埋場 28 座,處理能力 1.8 萬噸/日;焚燒發電廠 52 座,處

      理能力 7.3 萬噸/日。此外共建成規?;惺綇N余垃圾處理項目(50 噸/日及以上)30 個,處理能力 0.6 萬噸/日。“十三五”規劃新增處理能力 9.3 萬噸/日,實際完成 9.7 萬噸/日,完成率達到105% 。“十三五”期間,新增處理能力占“十三五”末生活垃圾處理總能力的 63%,“十三五”末生活垃圾處理總能力較“十二五”末翻了近一番,新開工和新建成生活垃圾處理設施數量創歷史之最。截至 2020 年末,全省共有生活垃圾無害化處理場(廠)149座,處理能力 14.6萬噸/日,生活垃圾無害化處理率達到99.95%,設施數量和處理能力均居全國首位。其中,衛生填埋場79座,處理能力4.9萬噸/日(含32座已轉變功能或停用的填埋場處理能力 2.1 萬噸/日);焚燒發電廠70座,處理能力9.7萬噸/日。此外共有規?;惺綇N余垃圾處理項目(50 噸/日及以上) 32個和一批小型廚余垃圾處理機,處理能力0.9萬噸/日,基本滿足城市生活垃圾分類示范片區廚余垃圾的處理需求。

      焚燒處理能力迅速發展。“十三五”期間,全省新增焚燒發電廠 52 座,新增焚燒處理能力 7.3 萬噸/日,焚燒處理能力提高了兩倍以上;焚燒能力占比從 34%提升到 67%,翻了近一番;生活垃圾焚燒處理能力實現了高速發展,呈現出四大特點:一是促進了運營管理規范化,截至2020年末,全省擁有16個 AAA 級生活垃圾焚燒項目,占全國 AAA 級項目總數的 1/3;生活垃圾焚燒項目運營管理水平大幅提升,省內多個生活垃圾焚燒項目煙氣排放指標優于歐盟標準,處于國際領先水平,實現廣東標準領跑全國標準。 二是提升了產業科技創新能力,實現從引進設備、吸收技術到自主創新研發的不斷跨越。全省生活垃圾處理設施處理技術水平不斷提高,每噸垃圾發電量實現從最初 100 多度提升到 500 多度,

      單爐垃圾處理量實現從最初 200 噸/日左右提升到 850 噸/日。三是培育了一批擁有自主知識產權、具備設備生產能力、高標準運營管理水平的生活垃圾焚燒處理龍頭企業,率先建立生活垃圾焚燒處理項目建設和運營企業推薦名錄。四是推動了焚燒處理設施向公眾開放,接受公眾參觀,增進公眾信任和信心,增強公眾對垃圾處理設施的科學認知和監督意識,提高全社會生態環境保護意識,讓市民深入全面了解垃圾焚燒、支持垃圾焚燒。

      垃圾分類工作扎實推進。通過強化全省統籌、因地制宜、分類施策,推動垃圾分類在全程管理、全鏈提升、全域推進、全民參與方面取得階段性積極進展。一是全鏈分類體系逐步建立。著力建設簡便易行的分類投放體系,規范作業程序,完善配套措施, 讓群眾分得明白、分得方便;著力建設完善匹配的分類收運體系, 加快配足分類運輸設備,科學布局并及時升級改造壓縮站、轉運站等設施;21個地市均已配置專門的廚余垃圾收運車輛,加快推進示范片區內分類收運工作;著力建設能力充足的分類處理體系, 全省生活垃圾處理總能力超過生活垃圾產生量,21個地市均建成廚余垃圾處理示范項目。二是示范創建工作穩步推開。廣州、深圳市基本建成生活垃圾分類處理系統,形成比較完善的法規政策和標準規范體系;珠三角地區其他城市和粵東粵西粵北地區城市對標省示范創建指引,以 1 個重點示范加 N 個同步推進的模式開展示范區、示范街道建設,以點帶面、從線到片,帶動全區域有效提升。各地探索形成了一大批可復制可推廣的工作模式和經驗。

      存量垃圾治理進展明顯。截至 2020 年末,“十三五”規劃的40 座存量生活垃圾場的治理工作已完成。按照《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》和《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》要求,全面推進鎮級填埋場、非正規垃圾堆放點整治工作。其中,列入中央環境保護督察反饋意見整改措施清單的 505 個鎮級填埋場于 2019 年底完成整治;列入中央環保督察“回頭看”督察反饋意見整改措施清單暨新排查的 182 個鎮級填埋場于 2020 年底完成整治;錄入“全國非正規垃圾堆放點排查整治信息系統的 344 個非正規垃圾堆放點于 2020 年底完成整治。整治工作達到時序進度要求,整治效果良好,較好地改善了場地周邊環境。

      運營管理水平穩步提升。一是建立了生活垃圾收運處理設施運營監管考核機制,將生活垃圾收運處理設施的穩定、規范運營納入市、縣政府責任目標考核體系,施行監管問責,對于生活垃圾收運處理設施不能穩定規范運營、擅自停運或污染物排放不達標的,進行行政問責。二是建立了生活垃圾收運處理設施運營成效考核機制,制定運營考核評價體系、運營企業信用評價標準, 加強對生活垃圾處理量、處理質量和污染物排放的監管和評價, 并依據評價結果對生活垃圾收運處理設施運營企業進行動態考核或無害化處理等級評定,將考核結果與運營企業服務費掛鉤。三是制定了《廣東省生活垃圾焚燒廠運營管理規范》,為全省生活垃圾焚燒廠提供了科學、規范的運營管理技術指導,推動了全省垃圾焚燒處理行業的產業升級,提高了全省生活垃圾焚燒廠運營管理水平,省內多個生活垃圾焚燒項目煙氣排放指標優于歐盟標準。

      第二節“十三五”規劃執行情況

      “十三五”期間,我省生活垃圾管理工作取得積極成效,生活垃圾收運處理、生活垃圾分類均取得新進展,處理能力顯著提升、焚燒處理能力迅速發展、垃圾分類工作扎實推進、存量垃圾治理成效明顯,全面完成“十三五”各項規劃目標。

      第三節存在問題

      “十三五”期間,我省生活垃圾管理工作雖取得積極成效, 但同時也存在一些薄弱環節,生活垃圾焚燒處理能力建設、分類體系構建、設施運營管理等方面仍有待進一步改進和提升。

      生活垃圾焚燒處理能力有待提升。截至 2020 年末,全省生活垃圾無害化處理率達到 99%以上,生活垃圾焚燒能力占比達到67% ,超額完成“十三五”發展目標,但焚燒能力占比與國家新近出臺的文件要求和先進省份之間存在一定差距。根據《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》(發改環資〔2020〕1257 號)要求,“生活垃圾日清運量超過 300 噸的地區,要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式……,到 2023 年基本實現原生生活垃圾‘零填埋’”,而截至 2020 年末,我省河源、清遠和云浮市仍未建成生活垃圾焚燒處理設施。2020 年,江蘇省生活垃圾焚燒能力占比達到 80%以上,浙江基本實現原生生活垃圾“零填埋,而我省生活垃圾焚燒能力占比僅 67%。因此,我省需對照國家要求,同時向先進省份看齊,進一步提升生活垃圾焚燒處理能力。

      生活垃圾分類體系尚不健全。我省生活垃圾分類工作取得階段性成效,但大部分地市生活垃圾分類工作仍處于起步階段、分類處理體系仍不盡完善,生活垃圾分類工作有待持續推進。前端投放環節,當前居民分類意識不強,文明習慣養成需長期推動, 加之垃圾分類管理責任人制度落實不到位,垃圾分類參與度和投放準確率不高。廚余垃圾資源化利用程度不高,有害垃圾與危險廢物收運處置脫節,可回收物回收利用率有待進一步提高。

      設施運營管理水平有待進一步提升。我省生活垃圾收運體系基本實現全覆蓋,無害化處理體系基本滿足處理需求,但部分區域、部分環節的設施運營管理仍存在不夠精細化的問題。一是生活垃圾收運設施運營管理水平尚需提升。部分區域收運體系不盡完善,存在收運設施配置不規范、收運車輛密封性差、車容車貌不佳等現象;部分垃圾轉運站建設運營標準低,配套的污染防治措施不夠完善。二是生活垃圾處理設施運營管理水平尚需提升。個別生活垃圾衛生填埋場超量填埋,存在滲瀝液長期應急外運或長期以滲瀝液應急處理設備替代配套滲瀝液處理設施的現象;個別生活垃圾焚燒發電廠存在飛灰超標填埋、飛灰填埋防護措施不完善、飛灰和生活垃圾混合填埋等問題。三是生活垃圾全過程管理 的智慧化管理水平尚需提升。我省尚未建立智慧化的全過程管理體 系,在一定程度上影響了管理的效率。

      第二章面臨形勢與需求分析

      “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年。從發展階段來看,我省生活垃圾處理事業的發展已進入轉型升級和高質量發展的重要時期。

      第一節面臨形勢

      “十四五”時期,省委、省政府深入貫徹習近平生態文明思想,堅定不移貫徹新發展理念,高度重視綠色發展、高質量發展和大力實施碳減排的頂層設計,我省生活垃圾處理行業進入高質量發展的重要機遇期,同時伴隨著國內外環境和自身條件復雜變化所帶來的挑戰。

      中央提出推動綠色發展、建設美麗中國,為生活垃圾處理提供良好的政策環境?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》提出,到 2035 年,“廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現”。通過推行生活垃圾分類, 建設全鏈條分類處理系統,提高生活垃圾物質回收、能源回收利用的比例,實現生活垃圾減量化和資源化利用,推動環衛領域的低碳轉型,是廣東深入踐行習近平生態文明思想,深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動,是順應廣大人民過上美好生活和建設美麗中國的必然要求。

      我省要求推動綠色發展和高質量發展、改善人民生活品質,帶動生活垃圾分類處理行業轉型升級。“十四五”時期,我省堅定不移推進綠色發展和高質量發展,明確提出“推動廢舊物資循環利用,全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化,建設‘無廢城市’‘無廢灣區’”?!稄V東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃(2021—2025 年)》提出,“加快全省生活垃圾焚燒發電項目建設;推進生物天然氣開發,推動實施珠三角大型餐廚垃圾制氣-有機肥多聯產示范項目……示范工程”??梢?,生活垃圾處理行業轉型升級,促進生活垃圾資源化利用,推動生產生活方式綠色轉型,是我省綠色發展和高質量發展的必然要求。 “十三五”時期生活垃圾處理方面取得的成效為全省生活垃圾處理高質量發展奠定了良好的基礎。“十三五”時期是我省生活垃圾處理能力建設的攻堅期,設施建設推進力度之大前所未有, 污染治理力度之大前所未有,環境衛生質量改善速度之快前所未有,社會環境衛生意識宣傳深度和廣度前所未有。“十三五”時期生活垃圾處理工作的全方位、大力度推進,為“十四五”全省生活垃圾處理事業實現高質量發展奠定了良好的基礎。

      我省生活垃圾處理行業的綠色高質量發展仍有較大的提升空間?!冻擎偵罾诸惡吞幚碓O施補短板強弱項實施方案》《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》等文件對生活垃圾分類和處理工作提出了新的要求。雖然“十三五”時期的工作為我省生活垃圾處理事業奠定了很好的基礎,但我省生活垃圾焚燒處理能力有待提升、生活垃圾分類體系尚不健全、設施運營管理水平有待進一步提升,距離國家提出的新目標新要求還有一定的差距,實現行業綠色高質量發展仍面臨一定的困難和挑戰。

      第二節需求分析

      根據近年生活垃圾清運量變化趨勢,結合我省人口發展趨勢和生活垃圾分類工作進程等實際情況,預估 2025 年全省生活垃圾清運量約 13.58 萬噸/日??紤]生活垃圾產生量的季節性波動、處理設施故障維修、臺風、暴雨等特殊情況下需具備一定盈余處理能力,按照適度超前的原則,乘以 1.1~1.2 的系數,預計 2025 年全省生活垃圾處理能力需求約為 15~16 萬噸/日。

      第三章總體要求

      圍繞總體目標,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動我省生活垃圾處理工作實現高質量發展。

      第一節指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,堅定不移貫徹新發展理念,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,持之以恒實施“1+1+9”工作部署,加快推動粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設,推動廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,以高質量發展為主題,以綠色發展為引領,以推行生活垃圾分類制度為抓手,全面引領生活垃圾處理工作,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統,推動“無廢城市”建設,不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,形成綠色低碳的生產生活方式,切實增強人民群眾獲得感和幸福感, 為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出貢獻,為我省早日實現碳達峰、碳中和的目標作出貢獻。

      第二節基本原則

      科學管理,綠色發展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度,堅持源頭減量,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,提高生活垃圾處理領域的物質回收和生物質能利用水平,形成綠色低碳的發展方式和生活方式。

      因地制宜,統籌協調。按照區域協同、共建共享的理念,充分發揮規劃引領和指導作用。堅持分類施策,從各地實際出發, 合理制定工作措施,有序推進生活垃圾分類工作,不搞“一刀切,逐步建立城鄉統籌的生活垃圾分類系統。

      黨政推動,全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共

      管、全社會積極參與的體制機制,廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,加強宣傳教育和督促引導,形成全社會人人動手的良好氛圍。

      市場導向,創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加大政策引導和支持力度,激發市場活力,規范行業市場化發展。貫徹創新驅動發展戰略,推動技術、理念和模式創新, 強化關鍵技術研發和推廣。

      制度保障,長效管理。持續完善生活垃圾處理相關法規和制度標準,完善市、區、街道、社區、責任人五級聯動工作機制,加快形成生活垃圾處理全過程管理系統。

      第三節規劃范圍和規劃年限

      規劃范圍為廣東省全域,包括全省 21 個地級以上市,具體劃分為珠三角地區、粵東地區、粵西地區、粵北山區四大區域。

      (1) 珠三角地區:包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東 莞、中山、江門、肇慶九個市;

      (2) 粵東地區:包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個市;

      (3) 粵西地區:包括陽江、湛江、茂名三個市;

      (4) 粵北山區:包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五個市。規劃期為 2021-2025 年,規劃基準年為 2020 年。

      第四節規劃目標

      到 2035 年,生活垃圾無害化處理水平得到持續保障,資源化利用比例大幅提升,生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條系統成熟完善,生活垃圾治理走向科學化、智能化和智慧化,城市生活垃圾治理體系和治理能力實現質的躍升, 為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供重要支撐。

      “十四五”期間,堅持綠色發展理念,持續提升生活垃圾無害化處理水平,大力提高生活垃圾的物質回收和生物質能利用水平,全面提升焚燒處理能力,穩步提高廚余垃圾資源化利用水平, 打造“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的生活垃圾處理格局, 推動生活垃圾處理能力和管理水平走在全國前列;統籌推進生活垃圾分類,倡導綠色低碳的發展方式和生活方式,促進形成共建共治共享社會治理新格局,創造清潔環境,建設宜居城市、美麗鄉村,探索形成廣東特色的分類實施模式。

      “十四五”主要目標:

      (1)無害化處理能力:生活垃圾無害化處理率達到99%以上;到 2025 年底,生活垃圾無害化處理總能力達到16萬噸/日以上。

      (2)資源化利用率:到 2025年底,全省城市生活垃圾資源化利用率不低于 60%。

      (3)焚燒處理能力:到 2025 年底,全省焚燒能力占比達到80%以上;珠三角地區城市爭取實現原生生活垃圾“零填埋”;粵東粵西粵北地區城市生活垃圾焚燒能力占比達到65%左右,鼓勵有條件的城市盡早實現原生生活垃圾“零填埋”。

      (4)生活垃圾分類:到 2025 年,全省地級以上市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類處理系統,全省生活垃圾分類收運能力基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求;廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統。

      第四章主要任務

      堅持綠色發展理念,倡導綠色低碳的發展方式和生活方式, 統籌推進生活垃圾分類工作,完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全鏈條分類體系,持續提升生活垃圾無害化處理水平, 大力提高生活垃圾的物質回收和生物質能利用水平,不斷提高生活垃圾分類和處理全過程全方位運營管理水平,形成共建共治共享的生活垃圾治理格局。

      第一節統籌推進生活垃圾分類工作

      分類施策,全省因地制宜分梯度推行生活垃圾分類制度,實行分類管理責任人制度,建立生活垃圾分類管理五級聯動機制, 加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條分類體系。

      推行生活垃圾分類制度。根據我省各地經濟社會發展實際,因地制宜分三個梯度推進生活垃圾分類工作。廣州、深圳作為國家生活垃圾分類重點城市、粵港澳大灣區核心城市,對標國際化大都市水平,不斷完善城市生活垃圾分類處理系統,率先建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統;珠三角地區其他城市,對標國內先進水平,全面提升生活垃圾分類處理能力,爭取提前完成基本建成生活垃圾分類處理系統的任務;粵東粵西粵北地區各城市, 對標全國平均水平,加快探索符合本地實際的實施路徑,健全體制機制,確保按時完成生活垃圾分類處理系統建設任務。

      實行分類管理責任人制度。各地市建立市、區、街道、社區、生活垃圾分類管理責任人五級聯動機制,壓實各級責任,形成齊抓共管、協同推進的格局。健全生活垃圾分類管理責任人制度, 明確管理責任人及其管理職責,指導、督促管理責任人建立日常生活垃圾分類管理制度,包括建立生活垃圾分類管理臺賬,配套和保障生活垃圾分類投放和分類收集設施,開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人規范開展生活垃圾分類等。

      完善全鏈條分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條分類體系,形成統一完整、能力適應、協同高效的生活垃圾分類全過程運行系統。各地市應科學預估本地生活垃圾產出水平,建設簡便易行的分類投放體系、科學合理的分類收集體系、完善匹配的分類運輸體系。按適度超前原則,全面提升生活垃圾焚燒處理能力,穩步推進廚余垃圾處理設施建設,加強有害垃圾安全處置管理,推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用,提高生活垃圾資源化利用比例, 減少原生生活垃圾直接填埋比例。同時,應通過推行生態設計、推動建立垃圾分類標識制度、嚴控商品過度包裝、推進快遞外賣等行業綠色發展、加強塑料污染治理、限制一次性用品供應、倡導“光盤行動”、推動綠色采購和紙化辦公、實施凈菜上市等措施,促進源頭減量。

      第二節完善生活垃圾分類收運體系

      按照全鏈條分類的要求,建設完善分類投放、分類收集、分類運輸體系,防止生活垃圾“先分后混”;完善鄉村生活垃圾收運長效機制,不斷提高鄉村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平,建設美麗鄉村。

      建設簡便易行的分類投放體系。按照《廣東省城市生活垃圾分類投放與收集設施設置指引》《主要場所生活垃圾分類工作指引》等相關標準指引的要求,結合當地實際,充分考慮生活垃圾產生量、居民生活習慣、收運便利性、安全性等情況,設置簡便易行的生活垃圾分類投放點和設計美觀、標識易懂、規格適宜的收集容器,完善投放點洗手池、雨棚、照明燈等配套設施,為公眾提供良好的投放環境。社區在開展生活垃圾分類初期,可根據實際情況配備生活垃圾分類引導員,負責做好生活垃圾分類投放的指導、糾錯等工作。采取有效措施,確保有害垃圾單獨投放, 提高玻璃等低值可回收物收集比例,逐步提升垃圾分類質量,實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開。對于廢棄沙發、衣柜、床等體積較大的廢棄物品,各地要合理布局再生資源回收站點、專門收集點,公開預約聯系方式,為其投放提供便利。

      建設科學合理的分類收集體系。優化生活垃圾分類收集設施布局,科學合理設置分類收集容器和收集站點,做到標志規范、分布合理、數量充足、環境友好。加大對現有生活垃圾收集點的改造力度,新建小區、老舊小區改造應同步配套生活垃圾分類收集設施裝備。分類收集站建構筑物應滿足垃圾分類存放、防雨、通風、遮擋、美化等功能需要;應在現場設置管理信息、標(銘) 牌,標明編號、權屬責任單位、責任人和舉報電話等內容;應設置規范清晰的標志、標線,應有可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的功能區分標志。

      建設完善匹配的分類運輸體系。地級及以上城市和具備條件的縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸體系,有效銜接分類投放端和分類處理端。根據區域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產生量,合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路,配足、配齊分類運輸車輛。對分類運輸車輛,應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識,明示所承運的生活垃圾種類,淘汰更新存在跑冒滴漏等問題的不合格車輛。逐步推行“直收直運”或“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統。促進可回收物收運系統與再生資源回收處理系統相銜接、有害垃圾收運系統與危險廢物收運處置系統相銜接。綜合考慮遠期發展的需求,合理布局生活垃圾中轉站點,滿足分類運輸、暫存條件,符合密閉、環保、高效的要求。鼓勵對現狀有條件的生活垃圾收集站、轉運站進行提升改造,使其具備分類暫存、分揀、拆解、中轉、宣教科普等相關功能。對體積較大的廢棄物品應當配套拆解處理設施, 經拆分后產物再進入相應類別的生活垃圾運輸體系。鼓勵按實際需要建設大中型生活垃圾轉運站,提高單車載重,減少轉運車次, 減少運輸途中的環境污染風險。加大運輸環節管理力度,防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。有物業管理的小區,做好物業單位和環境衛生部門的銜接;發揮居委會在組織社區環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用,加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。

      完善鄉村生活垃圾收運長效機制。以城市生活垃圾分類帶動鄉村生活垃圾分類工作,加大投入,持續推進鄉村生活垃圾治理, 把鄉村生活垃圾分類和收運體系管理與當前鄉村振興、農村人居環境整治、鄉村建設行動等工作相結合,形成合力。建立鄉村生活垃圾分類和收運體系規范運營的長效機制,保障鄉村生活垃圾收運設施設備正常運行,不斷提高鄉村生活垃圾減量化、資源化、 無害化處理水平。

      第三節提升生活垃圾焚燒處理能力

      合理規劃焚燒處理設施布局,全面高標準推進焚燒處理能力建設,持續提升焚燒處理設施運營管理水平。

      全面推進焚燒處理設施建設。各地區應加快焚燒處理設施建設,統籌規劃設施布局,在合理選擇垃圾焚燒處理設施建設場址和有效控制污染物排放和保護環境的前提下,加大生活垃圾焚燒處理設施建設力度。生活垃圾清運量超過 300 噸/日的地區,加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式,根據地區生活垃圾清運量,適度超前建設垃圾焚燒處理設施,提高焚燒能力占比,有條件地區實現原生生活垃圾“零填埋”。不鼓勵建設日處理量低于 300 噸的生活垃圾焚燒處理設施。各地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市),原則上不再新建原生生活垃圾填埋場,現有衛生填埋場主要作為垃圾焚燒產物最終處置場所以及垃圾無害化處理應急保障設施使用。在全面摸清現有衛生填埋場剩余庫容基礎上, 結合區域垃圾焚燒設施建設情況,發揮衛生填埋場“兜底”處理保障功能。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區,可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。對于以焚燒處理為主的地區,也要具備一定規模的生活垃圾填埋場作為保障設施。

      高標準建設清潔焚燒項目。因地制宜選擇技術先進、成熟可靠、節能環保、經濟適用的處理技術。全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況,對于不能穩定達標排放的設施,要加快推進設施升級改造,提升焚燒技術裝備對垃圾特性的適應性、長期運行的可靠性,提高能源利用效率,控制污染物和溫室氣體排放。加強對清潔焚燒、飛灰安全處置等關鍵性技術和標準的研究、創新、示范和推廣應用,組織實施關鍵技術與設備研發及關鍵裝備產業化示范工程。綜合研究因垃圾分類對焚燒技術工藝的影響,做好工藝儲備,預留設備升級的空間;已建成運營的焚燒廠研究焚燒工藝的調整和技術改造,確保焚燒廠安全穩定運行。在有條件的地區采取生活垃圾焚燒發電與廚余垃圾、污泥處理協同處置等有機結合的綜合處理方式,建設資源循環利用基地,實行園區化管理,促進能源梯級分質利用,實現“近零排放”。

      強化焚燒飛灰環境管理。各地在規劃建設生活垃圾焚燒處理設施時要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所,新建垃圾焚燒設施原則上應配套飛灰處置設施,確保生活垃圾焚燒飛灰得到安全處置。爐渣和除塵設備收集的焚燒飛灰應當分別收集、貯存、運輸和處理處置。相關企業應嚴格按照國家危險廢物相關管理規定,對焚燒飛灰進行運輸和無害化安全處置。飛灰達到相應標準后進入衛生填埋場填埋或鼓勵水泥窯協同處置。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。

      第四節提高廚余垃圾資源化利用水平

      按照科學評估、適度超前原則,穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設,逐步擴大廚余垃圾處理能力,不斷提高廚余垃圾資源化利用水平。

      大力推進處理設施建設。各地根據自身實際,結合垃圾分類工作的深入推進和示范片區、覆蓋面的不斷擴大,以及廚余垃圾分類收集情況,按照科學評估、適度超前原則,以集中處理為主, 分散處理為輔,穩步提升廚余垃圾資源化利用水平。鼓勵有條件的地區積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統方向改進。到 2025 年底,建成的廚余垃圾處理能力占城市生活垃圾清運量的比例,廣州、深圳市不低于20%,珠三角地區其他城市不低于15%,粵東粵西粵北地區不低于10%,規?;惺綇N余垃圾處理項目實現地級城市全覆蓋。因地制宜選擇技術路線。各地應根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納情況、綜合經濟效益、環境效益和工藝可行性等因素,科學選擇適宜技術路線和處理方式,著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。引導、促進廚余垃圾處理企業產業化、可持續發展,積極推廣廚余垃圾資源化利用技術, 合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品,對于廚余垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區,廚余垃圾可經預處理后與現有生活垃圾焚燒處理設施協同處理。建設廚余垃圾處理設施時,要統籌考慮沼渣處置利用,積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區,沼渣可與園林垃圾、糞便等有機易腐垃圾一起堆肥處理。 堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區,可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。

      探索多元化運營模式。在廚余垃圾處理工作相對成熟地區,可充分發揮市場機制作用,選擇廚余垃圾處理設施建設運營主體, 推進廚余垃圾處理工作社會化管理運作,建立責任明確、多方共贏的長效治理機制;研究制定廚余垃圾處理政府補貼機制,保障廚余垃圾收運處理處置資金的良性運轉。

      第五節健全可回收物資源化利用體系

      統籌規劃建設分揀處理中心和資源化利用設施,推行再生資源規范化、專業化處理,推動可回收物收運體系和再生資源回收利用體系“兩網融合”,提高可回收物資源化利用率。

      統籌規劃分揀處理中心。配合商務主管部門指導各地合理規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心,培育再生資源利用市場,加快構建廢舊物資循環利用體系,推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業化的分揀設備、預處理設施,通過人工、機械和智能機器人等方式,對可回收物進行分類、打包,實現精細化分揀和全品類回收。分揀處理中心應配套相應的環保設施。

      推動可回收物資源化利用設施建設。配合商務主管部門指導各地根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況,綜合考慮環保要求、技術水平、區域協作等因素,推動建設一批技術水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目,提升可回收物資源化利用率。

      進一步規范可回收物利用產業鏈。配合商務主管部門全面梳理可回收物處理設施運營情況,提升既有設施管理水平,嚴控二次污染,推動可回收物資源化利用產業鏈向規?;?、規范化、專業化轉變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施,實現可回收物智能分類回收。有條件地區可通過技術或經濟合作等方式,整合分散小規??苫厥瘴锾幚眄椖?,按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向可監管的原則,不斷健全可回收物資源化利用體系。

      第六節加強有害垃圾分類和處理

      完善有害垃圾收運系統,提高有害垃圾單獨收集率,加快家庭源危險廢物處理設施建設,確保分類后的有害垃圾得到安全規范處置。

      完善有害垃圾收運系統。實行有害垃圾單獨投放,規范有害垃圾收運管理,不斷提高收集率和收運效率,擴大收集覆蓋面, 完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區可實行定期或者預約收運,完善有害垃圾收運網絡,推廣密閉化收運,減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。

      規范有害垃圾處置。配合生態環境主管部門指導各地合理制定有害垃圾處理方案,補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控,有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理,交由有相應危廢經營許可資質的單位進行處置。

      第七節提升生活垃圾滲瀝液處理水平

      聚焦滲瀝液處理突出問題,加強生活垃圾處理設施運營管理, 完善滲瀝液處理設施建設,大力支持滲瀝液處理技術攻關和創新, 強化滲瀝液處理設施日常管理,確保滲瀝液穩定處理、達標排放。

      完善雨污分流源頭減量措施。完善雨水、地表水截流導排設施,安排專人負責設施的維護、保潔、清淤、除雜草等工作,加強庫區填埋作業面控制、分區填埋和適時覆蓋等工作,完善膜面搭接工作,及時維護更新破損的調節池覆蓋膜,從源頭上減少滲瀝液的產生。

      完善滲瀝液處理設施。新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性,配套建設相應能力的滲瀝液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據滲瀝液產生量、積存量及滲瀝液處理設施運行情況,加快補齊滲瀝液處理能力缺口,對環保不達標或不能夠穩定達標運行的滲瀝液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況,加強技術論證和科學評估,合理選擇滲瀝液處理技術路線,避免設施建成后運行不達預期,造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區或設施,在滲瀝液經預處理后達到環保和納管標準的前提下,推動達標滲瀝液納管排放。禁止長期以滲瀝液應急處理設備替代生活垃圾處理設施應配套的滲瀝液常規處理設施。

      開展滲瀝液及濃縮液處理技術研發攻關和試點示范。推動構建滲瀝液多元化處理技術體系,重點加大對高效新工藝的技術攻關,改變傳統單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設施,積極開展蒸發、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。

      強化日常管理確保滲瀝液處理設施平穩運行。滲瀝液處理設施應配備專業管理人員和技術人員。運行人員應根據水質條件變化適時調整運行參數,達到相應的操作要求和處理目標。加強設 施設備日常維護,及時更換老舊設備,保障滲瀝液處理能力符合設計要求。做好運營安全管理、環境監測和應急管理,確保達標排放和平穩運行。

      第八節打造設施共建共享格局

      做好區域統籌規劃,鼓勵生活垃圾處理設施共建共享,提高設施利用效率和處理效能。

      統籌推進區域設施共建。鼓勵不同區域之間的設施共建。對于生活垃圾日清運量小,運輸成本較低,達不到建設規?;幚碓O施的地區,探索打破區域間隱形壁壘,推動垃圾處理跨區域合作,積極與鄰近地區統籌規劃,市域內跨區域統籌建設生活垃圾處理設施,以緩解設施建設壓力,降低處理成本,提高處理效能。建立生活垃圾處理生態補償機制,由輸入方向輸出方收取生態補償費用,優先用于受償地區生活垃圾分類投放、分類收集、 終端處理的設施建設和生活垃圾運輸道路沿線環境整治,實現“誰污染、誰治理,誰受益、誰付費”。

      協調推進園區資源共享。促進不同項目之間的設施共建。進一步推進建設集焚燒發電、衛生填埋、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用于一體的生活垃圾處理產業園區,促進以垃圾焚燒熱電聯產和廚余垃圾資源化利用為核心的循環經濟產業園區發展。安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施,形成一體化項目群,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源節約集約利用水平,緩解生態環境壓力,降低“鄰避”效應,化解社會穩定風險,助力區域社會經濟綠色、低碳、少廢或無廢的可持續發展。

      加強聯動探索多方共治。堅持政府主導、社會參與、重心下移,共同開展生活垃圾處理設施治理工作;多部門、多層級、多主體協同配合,切實發揮政府主導作用,充分發揮企業治理主體責任,有效發揮各類社會組織行業引導和組織作用,積極發揮人民群眾廣泛參與和輿論監督作用;暢通各方互動溝通渠道,完善多方參與體制機制,形成全社會共同推進生活垃圾分類處理的全新格局。

      第九節構建全過程全方位管理體系

      加強生活垃圾全過程管控,完善常態化監督檢查機制,強化處理設施運行的屬地監管和過程監管,充分運用法治監管手段, 逐步推進生活垃圾處理全過程信息化監管系統建設,構建全過程全方位的生活垃圾管理體系。

      完善常態化監督檢查機制。完善對生活垃圾分類工作推進情況、收運設施建設運行水平、終端設施滲瀝液處理情況、焚燒飛灰無害化處置情況等生活垃圾全鏈條各環節的常態化監督檢查機制,持續開展生活垃圾分類評估、處理設施無害化等級評價,根據實際情況組織針對生活垃圾收運、滲瀝液處理、焚燒飛灰處置等方面的專項檢查工作。

      強化處理設施運行的屬地監管。充分發揮屬地監管作用,有序組織實施轄區內相關監管工作,切實履行屬地管理責任。各地依據國家、省有關法律法規、政策、標準等文件制定本行政區域生活垃圾處理設施運行監管相關規范性文件,明確各級政府監管部門及產業園區、企業在生活垃圾處理行業中的定位、職責權限, 理順監管工作屬地管理機制及層級協調聯動關系,完善相關管理工作機制,規范生活垃圾終端處理設施的管理。

      加強設施運行的過程監管。加強焚燒發電廠的垃圾進廠計量、焚燒爐燃燒工況、啟爐和停爐、爐渣的取樣和熱酌減率檢測、煙氣凈化系統運行工況、煙氣凈化中和劑、吸收劑和吸附劑消耗量、 焚燒工況參數、污染物排放在線監測、重要監測與計量儀器的校驗和標定、滲瀝液處理、廠區臭味控制、飛灰處理、運行數據儲存、安全生產等重點環節的監管。加強衛生填埋場的垃圾進場計量與檢驗、填埋作業與階段性封場、雨污分流及地表水地下水導排、滲瀝液收集與處理、臭氣污染防治、場界大氣污染物、填埋 氣體收集與處理、安全生產、材料消耗等重點環節的監管。通過加強設施運行的過程監管,防范設施設備安全事故發生,提高生活垃圾處理設施的運行管理能力和監管工作水平。

      充分運用法治監管手段。加大對非法傾倒生活垃圾、非法處理處置生活垃圾等違法行為的執法力度,依法依規打擊生活垃圾分類處理過程中的各類違法、犯罪行為。開展城鄉生活垃圾管理條例執法檢查,重點推動生活垃圾前端分類、終端處理能力建設及運營、垃圾資源化利用工作中存在問題的解決,用法治思維和法治手段,從落實主體責任、完善配套措施、加快設施建設、創新治理格局、推動習慣養成入手,強化立法制度供給,提升監督治理效能,推動全省生活垃圾處理工作步入法治和健康發展軌道。

      逐步推進全過程管理信息共享平臺建設。逐步推進垃圾處理全過程管理信息共享平臺建設,增強云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G 等新一代信息技術與生活垃圾管理的深度融合,助力推動實現生活垃圾管理體系運行“一張圖”管理。以廣州、深圳為試點城市,建立市、區、街鎮、村居、生活垃圾分類管理責任人五級生活垃圾信息化管理系統,實現生活垃圾管理“一網統管、一號通辦、一鍵督辦”。通過智能終端感知設備進行數據采集、挖掘、分析及處理,實時監管生活垃圾管理全過程,進一步提升生活垃圾管理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。

      第五章投資估算與資金籌措

      扎實做好資金保障工作,多措并舉強化資金籌集,規范資金使用,發揮資金績效。

      第一節投資估算

      項目建設。“十四五”期間,全省規劃建成焚燒發電項目 30個,新增處理能力 51050 噸/日。在區域分布上,珠三角地區規劃建成焚燒發電廠項目 17 個;粵東地區規劃建成焚燒發電廠項目 6個;粵西地區規劃建成焚燒發電廠項目 3 個;粵北山區規劃建成焚燒發電廠項目 4 個。2021-2023 年,規劃建成焚燒發電項目 24個,新增處理能力 42350 噸/日。

      資金需求。2021-2023 年,全省焚燒發電項目建設總投資約275億元;按投資區域劃分,珠三角地區共投資約210億元,粵東地區共投資約23億元,粵西地區共投資約11億元,粵北山區共投資約 31 億元。2024-2025年,全省焚燒發電項目建設總投資約69億元;按投資區域劃分,珠三角地區共投資約 57億元,粵東地區共投資約12億元。“十四五”期間,全省焚燒發電項目建設總投資約 344億元;按投資區域劃分,珠三角地區共投資約267億元,粵東地區共投資約 35億元,粵西地區共投資約11億元,粵北山區共投資約31億元。

      第二節資金籌措

      一是強化地方各級人民政府主體責任,切實加大投入力度, 建立健全籌資渠道,確保完成規劃規定的各項建設任務。二是大力促進生活垃圾處理產業化發展,努力創造條件,完善政策措施, 按照政府主導、多元化投資、企業運作、環保監督原則,積極吸引各類社會資本,促進投資主體與融資渠道的多元化。三是完善生活垃圾收費政策,推進生活垃圾收費改革,逐步建立差別化的收費制度,在生活垃圾分類相關法規較為健全,垃圾收運、處置等環節管理較為完備的地區,逐步擴大非居民生活垃圾處理費計量收費的范圍,探索推行對生活垃圾處理按量收費、分類收費。四是鼓勵積極利用國內外銀行、政府或金融機構組織優惠貸款。

      第六章保障措施

      第一節加強組織領導,保障規劃實施

      加強組織領導,建立健全協調機制。各市、縣(區)人民政府作為責任主體要按照屬地管理原則,壓實責任,承擔生活垃圾分類和處理設施建設的責任,做好規劃統籌,推動項目落地;市、縣(區)兩級要建立協調機制,形成市負總責、縣(區)抓落實的工作推進機制,強化上下聯動、協同配合,切實推動生活垃圾分類和處理工作。

      強化規劃的指導和剛性約束。各地應依據城市發展規劃,結合當地生活垃圾處理發展需求,科學編制生活垃圾處理中長期發展規劃。建立規劃的中期評估和動態調整機制,確保規劃的順利實施。按照“先規劃、后立項、再建設”的項目決策程序,已列入本規劃的生活垃圾處理設施建設項目,及確有必要且符合條件新增的生活垃圾處理設施建設項目列入年度城市基礎設施投資計劃后,由屬地投資主管部門按基本建設程序審批(核準)。

      防范化解設施“鄰避”問題。規范選址論證工作,依法依規做好生活垃圾焚燒項目選址工作,鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。提升輿情應對能力,在規劃選址公示階段、環評公眾參與和公示階段等風險高發期,及時全面收集相關媒體、網站的輿情動態,密切跟蹤其發展變化,提出輿情應對方案。完善機制體制建設,堅持受損與受償對等原則健全生態補償機制,創新“鄰利”措施,建立工作協調機制,形成工作合力。

      第二節加大政策支持,強化技術支撐

      加大政策支持。結合相關產業政策,以法律為依據,研究制定廚余垃圾資源化利用產品可持續消納、低價值可回收物回收補貼政策、有害垃圾集中收集處置支持政策等地方性法規、規章和政策,促進生活垃圾處理行業依法管理。

      強化技術支撐。加強對項目建設的技術指導,建立和完善全省生活垃圾處理技術和標準體系。加強技術研發,積極推動清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置和利用、廚余垃圾資源化利用、填埋氣收集利用、滲瀝液及濃縮液處理等關鍵技術的研究及應用,加快人才培養,完善生活垃圾處理行業經營、管理和專業技術人才隊伍構建。

      第三節強化監督管理,加強成效評估

      強化監督管理。強化事中事后監管,落實監管責任,形成政府管理、企業履責、社會監督工作體系。對各地生活垃圾處理設施建設和運營進行督促指導,全方位促進設施建設進度和設施運營的規范化。

      加強成效評估。建立健全生活垃圾管理工作成效評估機制, 綜合采用專業督導調研、第三方評估、社會監督和群眾滿意度調查等多種手段相結合的方式,對生活垃圾處理相關要求落實情況、 工作目標完成情況、體系建設運行情況、資金投入使用情況等進行系統評估,通過評估考核和排名通報推動壓力層層傳遞。

      第四節提高公眾意識,發動全民參與

      提高公眾責任主體意識。大力推進生活垃圾處理工作,充分組織動員公眾,培育公眾的主體意識和主體精神,發揮公眾在生活垃圾處理工作中的主體作用。在不影響設施正常運行和保障公眾安全的前提下,推動設施向公眾開放,促進公眾廣泛參與和監督。

      廣泛發動全民參與。積極推動垃圾分類宣傳工作常態化,充分發揮傳統媒體和新興媒體作用,營造垃圾分類就是“新時尚” 的濃厚氛圍,促使全民培養垃圾分類的好習慣。突出黨建引領, 推動黨政機關和事業單位、團體組織等帶頭示范。通過多樣化形式開展垃圾分類工作,引導大家自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

      夯實教育基礎。開展廣泛的教育引導工作,加強各類學校的 生活垃圾分類教育,將垃圾分類和生活垃圾處理工作納入教育內容。鼓勵垃圾分類處理設施配套建設綠化、休閑設施、宣傳教育基地,形成有效的交流宣傳平臺,充分發揮宣傳科普基地作用, 開展學校、家庭、社會互動實踐活動。加強對基層管理者、環衛作業人員、物業人員、志愿者等的精準培訓,提升工作能力。

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